Выступление Постоянного представителя России при ОБСЕ А.С.Азимова на специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ, 14 января 2010 года

К началу председательства Казахстана в ОБСЕ

Уважаемый господин Председатель,

Тепло приветствуем Действующего председателя ОБСЕ, Государственного секретаря - Министра иностранных дел Республики Казахстан Каната Бекмурзаевича Саудабаева на сегодняшнем заседании Постоянного совета. С особым интересом выслушали видео-обращение Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева и выступление нового Действующего председателя ОБСЕ.

Хотели бы искренне поздравить казахстанских партнеров с началом исполнения сложной и ответственной миссии в ОБСЕ. Это - без преувеличения знаковое событие в истории нашей Организации. Путь к достижению поставленной Казахстаном цели, как все мы прекрасно помним, был долгим и тернистым. Тем значимее и весомее заслуженно полученные казахстанской стороной председательские полномочия.

Намерены всемерно поддерживать работу Действующего председателя и его дружной команды как в Вене, так и Астане. В лице России Казахстан всегда найдет последовательного сторонника любых конструктивных начинаний, имеющих целью укрепление и повышение эффективности этой общеевропейской организации.

Разделяем изложенные оценки состояния дел в ОБСЕ, подходы к решению стоящих перед ней ключевых задач, основные приоритеты председательства. Всячески приветствуем настрой на сближение Востока и Запада в понимании ключевых вопросов современного мироустройства, преодоление порочной практики так называемых «разделительных линий», «двойных стандартов» и «игр с нулевым результатом», а также укрепление основополагающего правила консенсуса.

Россия с самого начала активно приветствовала инициативу Казахстана о проведении в 2010 году юбилейного саммита ОБСЕ. Министр иностранных дел С.В.Лавров прямо заявил об этом в своем выступлении на Афинском СМИД. Полагаем, что встреча в верхах жизненно важна для нашей Организации по ряду причин. Сам факт созыва столь представительного форума после затянувшейся на целое десятилетие паузы в общении лидеров в рамках ОБСЕ способствовал бы повышению её авторитета и востребованности, укреплению доверия и оживлению сотрудничества между государствами- участниками.

Возможный саммит мог бы реально содействовать решению ключевых проблем безопасности на пространстве Организации и укреплению самой ОБСЕ.

Заинтересованы, чтобы встреча на высшем уровне придала импульс работе по одобренной на СМИД в Афинах повестке дня, включая развитие «корфуского процесса», призванного восстановить в деятельности ОБСЕ всеобъемлющий подход как в плане баланса между тремя «корзинами», так и с точки зрения географии проектов и программ, продвижения диалога по проблематике «жесткой» безопасности, в том числе в целях модернизации Венского документа о мерах доверия и восстановления жизнеспособности режима ДОВСЕ, выработки единых принципов урегулирования конфликтов, а также более эффективной борьбы с новыми вызовами и угрозами, особенно терроризмом и наркотрафиком.

Не менее важно реанимировать ряд незаслуженно забытых обязательств в области человеческого измерения, прежде всего касающихся свободы передвижения и либерализации визовых режимов. Думаем, нет необходимости напоминать, что свобода передвижения относится к числу важнейших фундаментальных демократических свобод и прав человека, что зафиксировано в ряде основополагающих документов ОБСЕ, в том числе в Хельсинском Заключительном акте и Парижской хартии для новой Европы. В этом контексте было бы важно провести под эгидой председательства отдельный тематический семинар по свободе передвижения для сотрудников консульских и миграционных служб с упором именно на проблематику облегчения и снятия визовых барьеров.

Наконец, саммит реально мог бы простимулировать процесс реформирования ОБСЕ, подтолкнуть работу по завершению её институционального строительства, укрепить директивные органы, повысить эффективность структур и институтов, выправить функциональные и географические дисбалансы в работе Организации.

Признательны казахстанскому председательству за заявленное намерение субстантивно и в конструктивном ключе рассматривать обозначенные темы, добиваться достижения результатов, развивать и закреплять имеющиеся на этот счет в документах ОБСЕ соответствующие положения. Приветствуем готовность к обсуждению в рамках ОБСЕ инициативы Президента России по разработке Договора о европейской безопасности.

Разумеется, самого внимательного изучения заслуживает прозвучавшее в видео-обращении Президента Казахстана Н.А.Назарбаева предложение объявить 1 августа - дату подписания в 1975 г. исторического Хельсинского акта - Днём ОБСЕ.

Отдельно хотели бы остановиться на девизе казахстанского председательства, сформулированном в четырёх ёмких словах - доверие, традиции, транспарентность, толерантность. Актуальность и своевременность этих элементов наглядно подтверждает переживаемый нашей Организацией переходный период. После известных событий весны 1999 г. в Югославии и августа 2008 г. в Южной Осетии, когда ОБСЕ не сумела сначала предотвратить, а затем остановить вооруженную конфронтацию, кровопролитие и невинные человеческие жертвы, предстоит большая кропотливая работа по возвращению доверия к ОБСЕ, носящей громкое название «Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе».

Восстановление доверия следует начинать с преодоления политических предрассудков и инерции мышления времен блоковой конфронтации. Не секрет, что в своих выступлениях и практической деятельности ряд партнеров всё ещё руководствуется неприемлемыми принципами «свой-чужой», «учитель-ученик», «ведущий-ведомый», на что справедливо указал в видео-обращении Президент Казахстана.

Доверие к ОБСЕ со стороны государств-участников необходимо возвращать и путем повышения авторитета самой Организации, насыщения ее повестки дня действительно значимыми проблемами. Настало время превратить ОБСЕ из совещательного механизма в полноценную современную организацию по смыслу Главы VIII Устава ООН с приданием ей правосубъектности и правоспособности. Очевидно, без принятия Устава ОБСЕ вряд ли удастся занять достойное место в создаваемой архитектуре европейской безопасности и авторитетно участвовать в решении актуальных международных и региональных проблем. Создание рабочей группы для выработки консенсусных предложений по укреплению правового статуса ОБСЕ способно, на наш взгляд, помочь решению этой задачи.

Под традициями следует понимать неукоснительное следование принципам, заложенным в принятых консенсусом основополагающих документах СБСЕ/ОБСЕ, включая Хельсинкский Заключительный акт, Хартию европейской безопасности и её составную часть - Платформу безопасности, основанной на сотрудничестве. Одно из важнейших обязательств ОБСЕ, принятое на высшем уровне, - принцип консенсуса, лежащий в основе принятия решений в ОБСЕ. Нам всем вместе необходимо работать над упрочением этой фундаментальной нормы и неуклонно руководствоваться ею в практической деятельности.

Казахстанское председательство совершенно обоснованно ставит задачу по повышению транспарентности в работе ОБСЕ. Необходимо обеспечить ясность и прозрачность, в том числе в таких чувствительных вопросах, как участие НПО в мероприятиях ОБСЕ, назначение глав полевых операций и институтов, руководителей и членов основных команд миссий БДИПЧ по наблюдению за выборами в государствах-участниках, подготовку ими докладов, а также процесс отбора стран для проведения мониторинга президентских и парламентских выборов. Постоянного внимания требуют также реализуемые ОБСЕ бюджетные и, особенно, внебюджетные проекты.

Наконец, часто звучащее в стенах ОБСЕ слово толерантность предполагает бьльшую, чем сейчас терпимость к взаимным озабоченностям и недостаткам, уважительный диалог, прекращение конфронтационной, а подчас откровенно оскорбительной риторики, укрепление взаимодействия между различными народами, конфессиями, культурами и цивилизациями.

Согласны, что ОБСЕ должна продолжать активно заниматься конфликтным урегулированием. При всей уникальности каждого из конфликтов необходимо руководствоваться общими принципами их урегулирования, зафиксированными в Уставе ООН и Хельсинкском Заключительном акте. При этом исходим из императивности мирных, переговорных способов разрешения кризисных ситуаций при сохранении преимущественной ответственности Объединенных Наций в поддержании международного мира и безопасности.

Россия поддерживает и намерена принять активное участие в планируемых казахстанским председательством в текущем году мероприятиях. Помимо юбилейного по примеру ООН саммита, это, в частности, касается неформальной встречи министров иностранных дел в Алмате, Конференции высокого уровня по толерантности и недискриминации в Астане, Трансазиатского парламентского форума ОБСЕ, Конференции по предотвращению терроризма, III Астанинского экономического форума, а также семинара по проблематике выборов и конференции, посвященной 20-летию Копенгагенского документа.

Согласны с высказанной Министром К.Б.Саудабаевым идеей об увеличении продолжительности Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. Готовы рассмотреть конкретные предложения председательства на этот счет.

Считаем, что уже обнародованный перечень необходимо дополнить серией мероприятий, приуроченных к отмечаемой в текущем году важной дате, о которой упомянул в своем видео-обращении Президент Казахстана. Речь идет о 65-й годовщине окончания Второй мировой войны. Как известно, на Афинском СМИД министры приняли Декларацию, ставшую полезным вкладом в борьбу с попытками фальсификации и переписывания нашей общей истории.

Рассчитываем также на проведение в текущем году очередной наркоконференции ОБСЕ для комплексного рассмотрения путей противодействия наркотрафику, включая борьбу с распространением афганского героина, необходимых для его производства прекурсоров, пресечения потоков латиноамериканского кокаина в страны ОБСЕ, а также производства в ряде европейских стран синтетических наркотиков и их экспорта. Данное мероприятие могло бы внести реальный вклад в глобальные усилия по борьбе с наркоугрозой, в том числе исходящей с территории Афганистана.

Россия готова и дальше вносить конкретный вклад в развитие взаимодействия между ОБСЕ и Афганистаном на основе соответствующего решения Мадридского СМИД. Настроены, в частности, на продолжение реализации проекта по подготовке афганских наркополицейских на базе специализированного института МВД России в Домодедово.

Рассчитываем, что казахстанские партнеры предпримут дальнейшие усилия по повышению профиля экономической составляющей в деятельности ОБСЕ. Поддерживаем активный обмен мнениями по вопросам развития трансъевразийских транспортных коридоров в рамках 18-го Экономфорума. Исходим из того, что и миграционная проблематика останется в фокусе внимания ОБСЕ.

На гуманитарном треке считаем важным сделать акцент на развитии сотрудничества и обмене положительным опытом между государствами-участниками по таким актуальным для всех темам, как содействие толерантности и межкультурному диалогу, борьба с проявлениями неофашизма, защита прав нацменьшинств, свобода передвижения. Полагаем также уместным обсудить вопрос об оптимизации излишне перегруженной работы в рамках правочеловеческой «корзины» ОБСЕ.

В заключение хотели бы еще раз пожелать Казахстану всяческих успехов как динамичному и нацеленному на прогресс в наших общих интересах председателю ОБСЕ в 2010 г. Россия, повторю, намерена всемерно содействовать результативной работе Действующего председательства. В добрый путь!

Благодарю за внимание.

 

Официальный сайт "Казахстан: Председатель ОБСЕ в 2010 году"