Тезисы выступления статс-секретаря – заместителя Министра иностранных дел России Г.Б.Карасина на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Прежде всего, хотел бы поблагодарить за приглашение поделиться соображениями по вопросам, связанным с продвижением интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Практическая политика России на пространстве СНГ строится исходя из понимания приоритетности региона для нашей страны на долгосрочную перспективу как зоны особых, жизненно важных интересов Российской Федерации в сфере безопасности, в политической, экономической, социальной и гуманитарной областях.

Место России в мире, характер ее внутреннего развития в немалой степени будет зависеть от того, удастся ли нам обеспечить стабильное и дружественное окружение, позволяющее гарантировать безопасность и одновременно в максимальной степени использовать совместные со странами СНГ преимущества для повышения национальной конкурентоспособности, успешной интеграции в региональные и мировые процессы.

Решение этих задач предполагает работу по сохранению целостности пространства СНГ вне зависимости от политической ориентации отдельных стран Содружества.

В нынешней ситуации делать это непросто.

Нам приходится работать в условиях острой конкуренции со стороны других региональных и мировых центров силы.

Ситуация на пространстве Содружества устойчиво эволюционировала в направлении укрепления суверенитета входящих в него государств, утверждения их национального самосознания, растущей дифференциации и все более активного включения в региональные и глобальные политические и экономические процессы.

Исходим из необходимости комплексного подхода, скоординированного задействования всех возможностей и механизмов. Именно на это ориентируют установки, которые были даны по итогам состоявшегося 25 декабря 2008 г. совместного заседания Совета Безопасности и Государственного совета Российской Федерации. В частности, 25 декабря особое внимание было уделено возможностям межрегиональных и приграничных связей субъектов Федерации, факторам НПО и других элементов гражданского общества. На основе положений Концепции внешней политики России и установок указанного заседания выстраиваем комплексную внешнеполитическую линию на постсоветском пространстве, сочетая интегральный подход с учетом специфики каждого из регионов.

Развитие ситуации на постсоветском пространстве демонстрирует необходимость активной работы России, принятие ею на себя инициативы в вопросах обеспечения стабильности и процветания. Лидерство приходится постоянно доказывать. Это предполагает, в частности, способность предложить партнерам схемы взаимодействия, укрепляющие доверие и дающие ощутимые выгоды всем сторонам. Также необходимо полноценное выполнение Россией функции одного из «локомотивов» регионального развития и интеграции и, соответственно, готовность выделять на это материальные и финансовые ресурсы.

Свидетельством наличия у руководства страны политической воли к этому стало создание в прошлом году Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Оно уже приступило к работе и, как мы рассчитываем, будет способствовать повышению практической отдачи от усилий нашего госаппарата по наращиванию взаимодействия с партнерами по Содружеству, сделают их более скоординированными во внутригосударственном масштабе. Принципиально важно, что в создании Россотрудничества проявился подход к нашей политике в СНГ именно как к комплексному делу, стремление на практике системно объединить различные ресурсы нашей политики в Содружестве. Так, Россотрудничество призвано плотно взаимодействовать с НПО и другими структурами гражданского общества, соотечественниками за рубежом, а также играть ключевую роль в вопросах оказания Россией помощи развитию на пространстве СНГ. В этом обозначена четкая школа приоритетов: именно с пространства СНГ должна де-факто начаться реализация Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию. На усиление нашего инструментария в работе со странами СНГ, включая их руководство, направлено введение в конце прошлого года должности специального представителя – Президента РФ по связям с государствами – участниками СНГ. Указом Президента им назначен руководитель Россотрудничества Ф.М.Мухаметшин.

Новые моменты в наши действия на пространстве СНГ привносит нынешний финансово-экономический кризис. Он усиливает потребность в коллективных действиях. Показательными в этом плане являются предпринятые в последнее время шаги по объединению усилий в деле противодействия кризису. Я имею в виду принятое в октябре 2008 года на Совете глав государств СНГ решение о создании в Содружестве нового постоянно действующего формата – совещания министров финансов (первое заседание совещания состоялось 21 октября в Москве, следующее предполагается провести ориентировочно в апреле-мае в Санкт-Петербурге), а также достигнутую в ходе неформальной встречи президентов Армении, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана 19-21 декабря 2008 г. в Боровом (Казахстан) договоренность об учреждении в рамках ЕврАзЭС Антикризисного фонда в размере 10 млрд. долларов США, реализованную на саммите ЕврАзЭС в Москве 4 февраля с.г. Основные цели деятельности Фонда заключаются в предоставлении займов странам-участницам для преодоления негативных последствий мирового финансового и экономического кризиса, стабилизационных кредитов странам-участницам с низким уровнем доходов, а также финансировании межгосударственных инвестиционных проектов.

Правительство России определило взнос в Фонд в сумме, эквивалентной 7,5 млрд. долларов, правительство Казахстана – 1 млрд. долларов. Другие страны ЕврАзЭС определят размеры своих взносов в месячный срок.

Саммит ЕврАзЭС принял также решение о создании Центра высоких технологий по внедрению инноваций с участием АО «Национальный инновационный фонд» Республики Казахстан и ОАО «Российская венчурная компания».

Разумеется, любые наши шаги в этой сфере будут предприниматься с учетом состояния нашей собственной экономики и не в ущерб ей. Поэтому требуется тщательный мониторинг ситуации как в нашей экономике, так и в странах Содружества.

Нынешняя ситуация на пространстве Содружества характеризуется сложным переплетением центростремительных и центробежных тенденций. В этих условиях особую роль играют интеграционные форматы, которые, по нашему мнению, имеют самостоятельную ценность, вне зависимости от того, насколько эффективным тот или иной из них является на сегодняшний день.
Содружество Независимых Государств имеет немало недостатков и слабостей. Они хорошо известны и во многом объективны. В конечном итоге любая межгосударственная структура не может дать больше того, на что готовы входящие в него государства. Однако нужен бережный, «мягкий» подход к Содружеству, с сохранением всего полезного, что в нем есть. А его немало – от регулярного политического диалога на высшем и высоком уровнях до предметного сотрудничества в транспортной, энергетической, гуманитарной, правоохранительной и других областях.

Решение Тбилиси о выходе Грузии из СНГ прискорбно, но оно не должно оказать негативного влияния на функционирование Содружества. Ее членство в последние годы носило в основном формальный характер. В соответствии с уставными нормами Содружества решение Тбилиси вступит в силу черед год после уведомления о выходе Грузии из СНГ, т.е. 18 августа текущего года.

При этом Грузия заявила о намерении продолжить взаимодействие с Содружеством в рамках подписанных договоров, участником которых она является. Вместе с тем ситуация с сохранением участия Грузии в этих договорах далеко не однозначна. Сейчас идет экспертная проработка этого вопроса, который должен быть окончательно решен по итогам консультаций всех государств - участников Содружества.

Наша линия в отношении СНГ сейчас ориентирована на превращение его в полноценную международную организацию, способную эффективно обеспечивать интересы каждого из государств–участников во всех сферах взаимодействия. Стержнем этой работы является претворение в жизнь принятых в октябре 2007 года Концепции дальнейшего развития СНГ и Плана основных мероприятий по ее реализации.

Нынешний этап в жизнедеятельности СНГ отличает акцент на экономические вопросы. В частности, по решению Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года (Кишинев) ведется активная работа по разработке проекта Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. В этот документ предполагается включить и совместные антикризисные меры. Проект Плана будет рассмотрен в мае этого года в Астане на заседании Совета глав правительств.
Минэкономразвития России разработан проект всеобъемлющего договора о зоне свободной торговли, который в ноябре 2008 года был направлен в Исполнительный комитет СНГ. Проект находится на оценке в государствах СНГ, которые пока о своей реакции не сообщили.

Существенно повысить эффективность органов и механизмов СНГ призваны решения Совета глав государств от 10 октября 2008 года (Бишкек) о председательстве и национальных координаторах. Теперь в СНГ вводится сквозное председательство в четырех ключевых советах Содружества: Совете глав государств, Совете глав правительств, СМИД и Экономсовете. Новый момент – это институт сопредседателей, в качестве которых выступают бывшее и будущее государства-председатели. В результате должна повыситься роль председательства в выработке практической линии действий Содружества и одновременно ответственность за ее проведение. С 1 января 2009 года председательство в органах СНГ, как известно, осуществляет Молдавия. Мы являемся сопредседателями и готовимся к тому, что 1 января 2010 года председательство в органах СНГ перейдет к России.

Еще одно нужное нововведение – это учреждение института национальных координаторов (как правило, вице-премьера) для осуществления контроля внутри государства за реализацией решений, принятых в рамках Содружества. Соответствующие внутригосударственные процедуры в России находятся на завершающей стадии.

Меры по повышению эффективности механизмов Содружества могли бы быть значительнее, если бы Украина не заблокировала принятие на саммите СНГ в октябре 2008 года новой редакции Правил процедуры СГГ, СГП, СМИД и Экономсовета СНГ. Киев выступает, в частности, против закрепления оправдавшей себя практики, когда заседания Советов начинаются в узком формате, а также категорически не принимает норму, не допускающую оговорки к решениям Советов.

Ядром экономической интеграции на пространстве СНГ является Евразийское экономическое сообщество, и в его рамках – формирующийся таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. [У нас этот вопрос курирует в качестве головного ведомства Минэкономразвития.] Рассчитываем, что запуск Таможенного союза даст импульс интеграционным процессам. В частности, принципиальное значение будет иметь прецедент создания по сути наднационального органа – Комиссии таможенного союза. Как известно, до сих пор страны СНГ избегали создания каких-либо наднациональных структур, что серьезно тормозило процессы интеграции. Утверждена финансовая смета этой Комиссии, и она сразу начала практическую работу.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть важное политическое значение принятых на саммите ЕврАзЭС решений о совместных усилиях по преодолению последствий мирового финансового и экономического кризиса, о которых было сказано выше. Думается, что эти решения помогут на деле продвинуть реализацию интеграционных проектов в рамках ЕврАзЭС.

Важнейшим форматом многостороннего сотрудничества в сфере безопасности на пространстве СНГ является Организация Договора о коллективной безопасности. Реализуется задача развития ОДКБ как полноценного военно-политического союза. Приоритетное значение имеет укрепление таких сторон деятельности ОДКБ, как военное и военно-техническое сотрудничество, а также координация внешнеполитической деятельности государств-участников.

В этом контексте хотел бы отметить достигнутую на неформальном саммите президентов Армении, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана в Боровом в декабре прошлого года договоренность о создании механизма быстрого реагирования в виде Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Россия выразила готовность включить в состав КСОР одну воздушно-десантную дивизию и одну десантно-штурмовую бригаду. В мирных условиях они будут оставаться в своих пунктах постоянной дислокации. В случае же возникновения угрозы агрессии в отношении государств - членов ОДКБ, а также для оперативного реагирования на кризисные ситуации будет предусмотрена их переброска по решению Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ на угрожаемое направление. Эта договоренность официально оформлена на сессии СКБ 4 февраля с.г. в Москве.

Хотелось бы отметить необходимость дальнейшего укрепления внешнеполитической координации в рамках ОДКБ. Вклад наших парламентариев в эту работу значителен, и мы надеемся, что Госдума и в дальнейшем будет держать в центре внимания вопросы внешнеполитической координации.

Разумеется, важнейшее значение для России имеет укрепление интеграционных процессов с Белоруссией, в том числе в рамках Союзного государства. Несмотря на все имеющиеся трудности, последовательно работаем над продолжением союзного строительства, уделяя большое внимание экономической стороне дела. В этом плане показательны итоги заседания Высшего государственного совета Союзного государства, состоявшегося в Москве 3 февраля с.г.

Применительно к интеграционным процессам на пространстве СНГ хотел бы остановиться еще на двух моментах.

Во-первых, принципиальную важность последовательной реализации линии на перевод нашего экономического сотрудничества с партнерами по Содружеству на рыночные принципы, как это и предусмотрено Концепцией внешней политики РФ.

Во-вторых, важность поиска стыковок наших интеграционных процессов с нарастающей деятельностью в регионе Евросоюза, в том числе в контексте его новой инициативы «Восточного партнерства». Были бы полезны возможные соображения с вашей стороны относительно практических шагов по «Восточному партнерству» в контексте российских интересов.

Равным образом это относится и к действиям ЕС в Центральной Азии – регионе, комплексной работе с которым мы, с учетом стратегических и экономических интересов России, придаем особое значение.

Касаясь парламентского измерения интеграционных процессов на постсоветском пространстве, напомню, что в Концепции дальнейшего развития СНГ отводится важная роль межпарламентскому сотрудничеству государств-участников СНГ в деле углубления интеграции, сближения и гармонизации экономических систем и национальных законодательств, защиты прав и интересов граждан.

Позитивно оцениваем в этом плане деятельность Межпарламентской ассамблеи (МПА) СНГ.

Особого внимания в межпарламентском сотрудничестве и впредь заслуживают вопросы закрепления, в рамках имеющихся возможностей, в странах Содружества позиций русского языка и обеспечения законных интересов и прав русскоязычного населения.

Приветствуем активное участие Ассамблеи, а также Секретариата Совета МПА СНГ в различных международных форумах, конференциях и т.п. Надо развивать это направление деятельности. В частности, можно было бы и далее продвигать участие представителей МПА в наблюдении за выборами в различных странах мира, в том числе активно ставить вопрос о включении членов МПА СНГ в состав так называемых объединенных миссий ОБСЕ, ПАСЕ, Европарламента и Парламентской ассамблеи НАТО для наблюдения за выборами в странах Содружества.

Нам также стоит вместе подумать о том, как в максимальной степени использовать парламентское измерение сотрудничества для реализации интересов нашей страны и народа на пространстве СНГ, разумеется, с должным учетом принципа разделения властей.

Необходимо также отметить важное значение парламентского измерения ЕврАзЭС и ОДКБ, в том числе в качестве важного элемента координации действий стран-участниц на международной арене.
20 февраля с.г. в ходе зимней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Вене на спецзаседании будет обсуждаться вопрос о «формировании новой архитектуры европейской безопасности», на котором по приглашению руководства Ассамблеи выступит заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А.В.Грушко. Намерены использовать эту трибуну также и для того, чтобы отметить единство позиций партнеров по ОДКБ относительно разработки Договора о европейской безопасности.

В заключение еще раз хотелось бы поблагодарить за возможность участия в этих слушаниях и подчеркнуть готовность МИД России оказывать всемерное содействие российским парламентариям в многогранной работе как здесь на Родине, так и за рубежом.
Всем нам надо сейчас не выбирать, а создавать и укреплять союзников. А это командная работа!

Спасибо за внимание.