Уважаемый Сергей Михайлович,
Уважаемые члены Совета Федерации,
Для нас работа на пространстве СНГ остается ключевым приоритетом во внешнеполитической деятельности. Уходящий год характеризовался позитивной динамикой на пространстве Содружества. Этому способствовали и активные усилия по укреплению интеграционных процессов в рамках Таможенного союза. Реально прорывные решения были приняты по созданию Единого экономического пространства, повышению эффективности Организации Договора о коллективной безопасности. Это позитивно сказалось на общем состоянии дел в СНГ. Как и приход к власти на Украине президента В.Януковича и его правительства – Украина серьезно развернулась в направлении партнерских отношений в рамках Содружества. Это можно только приветствовать.
Мы с самого начала рассматривали свой статус председателя как возможность предпринять конкретные шаги с целью более полного задействования потенциала Содружества для углубления взаимодействия на ключевых направлениях. Цели и задачи российского председательства были сформулированы в утвержденных Президентом России Концепции и Плане мероприятий по ее реализации. Заявленная нами повестка дня на текущий год полностью выполнена. Итоги этой работы были подведены 10 декабря на заседании Совета глав государств СНГ в Москве.
В течение всего года мы находились в тесном рабочем контакте со всеми государствами – участниками СНГ, с Исполкомом Содружества. Это способствовало качественной подготовке документов, которые выносились на заседания Советов глав государств и правительств СНГ.
Мы строили нашу работу в соответствии с положением о председательстве, которое было утверждено главами государств в 2008 году, и которое существенно усилило роль стороны, находящейся на этом посту.
Особое место в нашей работе занимала тематика 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Проведен ряд мероприятий, значимых в рамках Года ветеранов под девизом «Мы победили вместе». Одним из центральных событий стал парад 9 мая на Красной площади, в котором участвовали и наши партнеры по СНГ. Накануне состоялся неформальный саммит Содружества.
Главным политическим итогом работы по юбилею Победы является то, что удалось выйти на консолидированную позицию государств – участников СНГ в отношении значения Великой Победы и роли народов Советского Союза в разгроме фашизма. Эта консолидированная позиция отражена в двух заявлениях, которые приняли главы двух государств СНГ – это Обращение к народам и мировой общественности в связи с годовщиной Победы и Обращение к ветеранам фронта и труженикам тыла. В странах СНГ приняты и реализованы дополнительные меры социальной поддержки ветеранов войны и тружеников тыла.
В соответствии с решением Совета министров иностранных дел СНГ в образовательных учреждениях стран Содружества были проведены единые уроки, посвященные годовщине Победы. Мы договорились, что подобные мероприятия теперь будут проводиться в мае ежегодно.
Думаю, что работа по проблематике Победы, ее значению продолжится. Тем более, что в следующем году мы будем отмечать 70-летие начала Великой Отечественной войны. По нашей инициативе готовится целый ряд мероприятий, посвященных этой дате.
В качестве стержневого элемента программы российского председательства мы рассматривали экономическую повестку дня, делали упор на проекты, которые обеспечивают наиболее рациональное объединение инфраструктурных, технологических, интеллектуальных и трудовых ресурсов стран Содружества, повышение их конкурентоспособности на мировых рынках.
Завершается работа над новым Договором о зоне свободной торговли СНГ. Прошло уже восемь раундов переговоров. Удалось в основном согласовать ключевые положения. Работа будет завершена в ближайшее время с тем, чтобы Договор был подписан весной следующего года на уровне глав правительств. Параллельно предпринимаем усилия по полноценному вовлечению в переговорный процесс и включению в сам договор Азербайджана, Туркмении и Узбекистана.
Продолжалась активная работа по выполнению плана реализации совместных мер по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса. В апреле состоялось уже четвертое заседание постоянно действующего Совещания министров финансов стран СНГ, на котором было констатировано, что предпринятые меры позволили оставить позади острую фазу кризиса. В качестве одного из направлений, которое поможет избежать негативного воздействия подобных явлений в будущем, было признано расширение использования национальных валют в качестве средства расчетов в торговле между странами СНГ.
Министры финансов также договорились рассмотреть вопросы возобновления работы по соглашению о правовом режиме взаимного допуска банков-резидентов государств СНГ на их национальные валютные рынки, а также о завершении реорганизации Межгосударственного банка.
Предпринималось немало шагов по углублению сотрудничества в энергетической сфере на основе утвержденного Советом глав правительств в мае этого года Плана первоочередных мероприятий. Главы правительств подписали Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка. В разработке находится проект принципов взаимодействия по развитию возобновляемых источников энергии. Создается Межгосударственный центр СНГ по разработке энергосберегающих технологий.
Мы работали по реализации приоритетных направлений сотрудничества государств-участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 года. Согласовали развитие международных транспортных коридоров, которые проходят по территории государств – участников СНГ. Российская сторона совместно с Исполкомом активно работает над созданием соответствующего Координационного комитета, который будет заниматься вопросом транспортных коридоров.
Советом глав правительств одобрен проект Концепции повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ. В этом месяце на саммите Содружества в Москве принято решение об объявлении следующего года Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве.
Реализуется идея создания в Москве на базе Всероссийского выставочного центра постоянно действующих павильонов стран СНГ на условиях льготной долгосрочной аренды. Уже подписаны соглашения на эту тему с Белоруссией и Киргизией. Готовится к подписанию аналогичный документ с Казахстаном, на стадии согласования договоренности с Азербайджаном, Арменией, Молдавией, Таджикистаном и Украиной.
В 2010 году в Содружестве по нашей инициативе проводился Год науки и инноваций. Были предприняты шаги по совершенствованию межгосударственного взаимодействия в этой сфере, в частности, продвинулась разработка Межгосударственной программы инновационного сотрудничества до 2020 года. Заказчиком и координатором этой программы является Россотрудничество. Цель ее заключается в том, чтобы гармонизировать национальные инновационные системы и национальные законодательства, разрабатывать и организовывать государственные целевые программы.
В 2010 году состоялось два заседания Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах. Создается Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки. Начал функционировать Международный инновационный центр нанотехнологий государств-участников СНГ в Дубне. В настоящее время в деятельности центра участвуют 14 коммерческих организаций из 9 стран Содружества. В перспективе к его работе могут присоединяться и организации государств, не входящих в СНГ.
В рамках Года науки и инноваций был проведен ряд важных мероприятий, причем с упором на вовлечение в эту работу молодежи. В октябре в Москве состоялся пятый Форум творческой и научной интеллигенции государств-участников СНГ на инновационную тему, а в декабре прошла Международная молодежная инновационная сессия. Решено проводить такие мероприятия регулярно.
Повышенное внимание мы, как всегда, уделяли работе на гуманитарном направлении, где активно функционировали Межгосударственный совет и Фонд по гуманитарному сотрудничеству. Чуть раньше в этом месяце на заседании Совета министров иностранных дел утверждена концепция сотрудничества в сфере культуры. Готовится концепция развития образования в сфере культуры и искусства государств – участников СНГ.
По нашей инициативе создается сетевой Университет СНГ при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ. В Университет уже вошли 18 вузов из 9 государств Содружества. Цель – обеспечить совместную реализацию образовательных программ в области международного менеджмента, международной торговли, права, новых форм межвузовского сотрудничества. В сентябре этого года уже состоялся первый набор в сетевой Университет СНГ. Принято 146 студентов из 8 государств.
В декабре на заседании Совета глав государств утверждена Стратегия международного молодежного сотрудничества на период до 2020 года. Такой документ принимается в СНГ впервые. 19 ноября на заседании Совета глав правительств одобрен План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества на ближайшие два года.
2011 год объявлен Годом историко-культурного наследия, а 2012 – Годом спорта и здорового образа жизни.
Важным звеном нашего председательства были работа в сфере обеспечения безопасности, борьбы с новыми угрозами, взаимодействие правоохранительных и пограничных органов.
На московском заседании Совета глав государств в декабре этого года учрежден целый ряд среднесрочных программ в таких сферах, как противодействие преступности, терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств, торговле людьми. Принята Концепция военного сотрудничества на период до 2015 года, а также План мероприятий по реализации согласованной Концепции пограничной политики до 2015 года. Проведен ряд мероприятий в области совершенствования миграционной политики, включая укрепление законодательной базы.
Считаю, что важным аспектом нашей работы была более активная реализация потенциала СНГ как площадки политического диалога, внешнеполитического сотрудничества по вопросам, которые представляют интерес для стран – участниц. По нашей инициативе в СНГ в истекающем году рассматривались вопросы, касающиеся международного положения, в частности, Договора о европейской безопасности, наших позиций в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В свете того, что Казахстан был председателем в ОБСЕ, удалось согласовать соответствующие решения, оценки, в том числе и на высшем уровне.
Успешно реализовывался План многоуровневых межмидовских консультаций, на которых обсуждались актуальные проблемы, включая наше взаимодействие по проблемам международных финансов, по повестке дня Генеральной Ассамблеи ООН и по деятельности наших стран в других международных структурах.
На Совете министров иностранных дел обсуждалась практика организации проведения наблюдения за выборами и референдумами в странах Содружества. В течение этого года миссии наблюдателей СНГ работали в Азербайджане, Белоруссии, Киргизии, Молдавии, Таджикистане. Как по этим, так и по всем другим вопросам нашей деятельности в качестве председателя Содружества, мы тесно взаимодействовали на всех этапах с Межпарламентской Ассамблеей СНГ. Наши представители приняли участие в целом ряде мероприятий по этой линии.
В соответствии с новыми договоренностями с будущего года в СНГ будет действовать механизм сопредседателей, когда председатель в текущем году работает вместе с предыдущим председателем и с будущим председателем. Так что на пост председателя СНГ заступает Таджикистан, Россия будет сопредседателем, а вторым сопредседателем будет Туркменистан, который возглавит СНГ в 2012 году.
