28 марта НАТО опубликовала заявление по ДОВСЕ. Этот документ будет тщательно изучен. В нем видны позитивные моменты. Главное – это признание законных озабоченностей России в связи с критической ситуацией, сложившейся вокруг режима Договора, и готовность стран НАТО продолжать их обсуждение. На диалог по всему спектру проблем, связанных с Договором, настроены и мы. Готовы вести его по двусторонним каналам, в контактах с НАТО, в Совместной консультативной группе по ДОВСЕ.
Заявленную странами НАТО принципиальную готовность продвигать процедуры ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ (Россия ратифицировала его в 2004 году), а также рассмотреть дополнительные меры по восстановлению жизнеспособности Договора, касающиеся, в частности, уровней сил, присоединения к режиму Договора европейских стран, пока в нем не участвующих, а также расшифровки понятия «существенные боевые силы», составляющего один из центральных элементов обязательств по сдержанности в военной области Основополагающего акта Россия-НАТО, можно только приветствовать.
Однако, как и прежде, потенциальный позитив у стран НАТО сопровождается позициями, на деле затрудняющими выход из нынешней ситуации вокруг ДОВСЕ. В частности, речь идет о том, что для запуска адаптированного Договора Российская Федерация должна предпринять «конкретные согласованные шаги по решению остающихся вопросов, относящихся к российским силам и объектам, находящимся в Молдавии и Грузии».
Хорошо известно, что все вопросы, которые могли возникнуть в контексте ДОВСЕ в свете решений, принятых на Конференции государств – участников Договора в Стамбуле 19 ноября 1999 года, были давно закрыты в результате выполнения Россией соответствующих положений Заключительного документа упомянутой Конференции. Убеждены, что не связанные с ДОВСЕ вопросы иностранного военного присутствия должны решаться в рамках международно-признанных форматов урегулирования «замороженных конфликтов». Считаем, что переговорные механизмы в рамках Договора должны использоваться только для рассмотрения вопросов, связанных с предметом ДОВСЕ, а не подменять эти форматы.
С учетом происшедших после подписания Соглашения об адаптации ДОВСЕ глубоких изменений в военно-политической обстановке в Европе и практической реализации планов по расширению НАТО долговременная жизнеспособность режима Договора может быть обеспечена только путем скорейшей, без искусственных увязок, ратификации адаптированного ДОВСЕ и одновременного принятия дополнительных мер по его приведению в соответствие с новыми условиями безопасности в Европе на основе известных предложений, внесенных Россией, в том числе на Чрезвычайной Конференции государств-участников ДОВСЕ в 2007 году.
Что же касается критики в адрес России за введенный ею мораторий на действие ДОВСЕ, который, дескать, подрывает сотрудничество в области европейской безопасности, и призывов отменить это решение, то такой подход едва ли можно считать реалистичным. ДОВСЕ в его нынешнем виде, как документ, регулирующий отношения между НАТО и Варшавским Договором, давно и безнадежно устарел. В условиях расширения НАТО режим Договора в его нынешнем виде уже не может обеспечить баланса интересов его участников. Завершение моратория зависит от вступления в силу Соглашения об адаптации ДОВСЕ и принятия упомянутых выше мер по обеспечению его жизнеспособности в новых условиях. |
