Внешняя политика любого государства складывается под воздействием объективных факторов, таких как особенности его географического положения, исторического развития, экономики, культуры и религии. На их основе формируются национальные интересы государства, которые могут менять политическую окраску, приобретать различный идеологический окрас, но по сути оставаться неизменными на протяжении веков.

Именно так происходило формирование российской внешней политики. Один из русских царей сказал, что Россия – “это не страна, а часть света”. Уникальное геополитическое положение России, являвшейся перекрестком цивилизаций и миров, предопределило особую роль внешней политики в ее исторической судьбе.

Древняя Русь являлась активным субъектом международных отношений с момента создания своей государственности, т.е. с IX-XIII вв., и оказывала заметное воздействие на формирование политической карты Восточной Европы от Карпат до Урала, от Черного моря до Ладожского озера и Балтийского моря.

В 838 г. в Константинополь прибыло русское посольство с целью установления прямых контактов Руси с Византией. Первый в истории договор "О мире и любви" был заключен с Византийской империей в 860 г. и означал международное признание Руси. К IX-X вв. относится и зарождение древнерусской посольской службы.

Во второй половине XI в. начался распад Руси на полусамостоятельные княжеские уделы. Это разрушило единство внешней политики и дипломатии страны. Однако к XV в. после свержения ордынского ига и создания централизованного государства со столицей в Москве, удельная дипломатия уступила место единодержавной.

В конце XV в., при Иване III, перед русской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решения потребовалось создание особого дипломатического ведомства.

Сначала вопросы внешней политики входили в компетенцию самого великого князя и Боярской думы. В качестве послов направлялись преимущественно иностранцы, состоявшие на московской службе, но уже при Василии III их заменили русские. В 1549 году Иван Грозный передал все "посольское дело" в ведение одного из наиболее образованных людей того времени подьячего Ивана Михайловича Висковатого. Тем самым было положено начало Посольскому приказу как особому учреждению, ведавшему внешнеполитическими делами.

Структура и функции Посольского приказа приобрели законченные формы к 50-70 годам XVII в. Его отделы или управления, называвшиеся повытьями, именовались по фамилиям их начальников-подьячих; затем по номерам: 1-е, 2-е, 3-е, 4-е. В 80-х годах XVII в. во главе Посольского приказа появились европейски образованные люди, и распределение дел стало приобретать региональный характер. В этот период делаются первые шаги по организации постоянных дипломатических представительств России в соседних странах (Швеция – 1634 г., Польша – 1673 г.).

Особое место в истории внешней политики России занимают петровская и екатерининская эпохи. Победы в Северной войне, принятие Петром I императорского титула (1721 г.), сопровождавшимся признанием новых границ России, возводило страну в ранг великой европейской державы. В дипломатическом отношении это подкреплялось созданием сети дипломатических представительств России за рубежом. В 1699 г. в Голландию был направлен опытный дипломат А.А.Матвеев, в 1701 г. в Турцию – П.А.Толстой. В 1700-1706 гг. были основаны миссии в Дании, при Венском дворе, во Франции и Великобритании.

В период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) внешнеполитические и дипломатические усилия России были сфокусированы на расширении позиций в Причерноморье, присоединении Крыма, обеспечении свободы мореплавания в Черном море, завершении процесса воссоединения Украины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвижении на Кавказ и Закавказье. Крупным успехом российской дипломатии стал Кючук-Кайнарджийский мирный договор, завершивший русско-турецкую войну 1768-74 гг.

В 1718-1720 гг. Посольский приказ был преобразован в Коллегию иностранных дел во главе с президентом и его заместителями. Коллегия разделялась на два отделения: политический департамент (или секретную канцелярию) и "публичную экспедицию". Секретная канцелярия занималась приемом и отзывом иностранных дипломатов в России, отправкой российских дипломатов за границу, дипломатической перепиской, делопроизводством, составлением протоколов. "Публичная экспедиция" ведала хозяйственными и почтовыми делами, а также делами народов, живущих в пограничных губерниях. Расширение иностранного дипломатического представительства в России привело к образованию в Коллегии в 70-х годах XVIII в. так называемого "церемониального департамента". В 1796 г. был создан особый департамент азиатских дел. В этот период выросла плеяда дипломатов, заложивших основные принципы русской дипломатии на длительный период (Г.И.Головкин, Б.И.Куракин, П.П.Шафиров, А.И. Остерман, А.П.Бестужев-Рюмин, Н.И.Панин, А.А.Безбородко и др.).

8(20) сентября 1802 г. Манифестом императора Александра I было образовано Министерство иностранных дел. Первый министр иностранных дел А.Р.Воронцов сформировал временную канцелярию, которая первоначально делилась на 4 экспедиции, занимавшиеся политической перепиской. В 1806 г. в составе МИД появился ряд новых департаментов, в том числе экспедиция консульских дел, учебное отделение восточных языков, внутренняя хозяйственная часть, департаменты внутренних и внешний сношений и др.

К 1816 г. МИД обрел четкую структуру, которая сохранялась стабильной до 40-х годов XIX в. Глава МИД считался вторым после императора лицом в государственном управлении и имел чин канцлера. Заместителями или помощниками министра назначались два статс-секретаря. Чиновникам присваивались ранги в соответствии с классификацией, установленной Венским конгрессом (1815 г.). Принятые тогда дипломатические ранги просуществовали в России более ста лет – до октября 1917 г.

Центральный аппарат МИД включал: канцелярию, департамент внутренних сношений (в ведение которого входили все политические и консульские дела, а также вопросы, касающиеся русских подданных); азиатский департамент и департамент личного состава и хозяйственных дел. В состав центрального аппарата входили также архивы, комиссия по изданию государственных грамот и договоров, редакционные конторы официальных изданий на русском и французском языках.

Заграничные подразделения составляли: посольства России в великих державах, миссии, резидентуры в небольших и зависимых восточных странах, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

В 1846 г. по предложению канцлера К.В.Нессельроде было принято "Учреждение Министерства иностранных дел", определившее новую структуру и функции Министерства. Согласно статье 1 "Учреждения" - "Министерство иностранных дел имеет предметом: политические сношения с иностранными государствами, ходатайство о законной защите российских подданных в чужих краях и содействие удовлетворению справедливых домогательств иностранцев по делам их в России".

В результате поражения в Крымской войне (1853-1856 гг.) международное положение России осложнилось. В 1856 г. МИД возглавил А.М. Горчаков, с именем которого связаны крупнейшие достижения России на международной арене, а также реорганизация самого ведомства. Вошли в историю знаменитые циркуляры Горчакова, излагавший основы внешней политики России (1856) и объявлявший, что Россия более не считает себя связанной условиями Парижского мирного договора, ограничивавшими ее права на Черном море (1870).

В 1859 г. А.М. Горчаков утвердил новые "Правила для определения на службу и к должностям" в Министерстве иностранных дел.

В 1868 г. было введено в действие новое "Учреждение МИД", а также сокращены штаты центральных подразделений ведомства. (Если в 1839 г. в МИД числилось 535 чиновников, то при Горчакове были оставлены лишь 134 штатные должности).

После назначения в мае 1906 г. министром иностранных дел А.П.Извольского в МИД была проведена очередная модернизация структуры в соответствии с политическими условиями, созданными революцией 1905 г. и созывом Государственной думы.

В частности, был создан отдел печати, в обязанности которого входило отслеживать публикации русской и иностранной прессы по международной тематике и "давать общественному мнению объяснения относительно деятельности министерства".

К 1913 г. Россия создала разветвленную сеть дипломатических и консульских загранпредставительств. В 1758 г. существовало 11 российских загранучреждений, в 1868 г. - 102, в 1897 г. - 147, в 1903 г. - 173, а к началу первой мировой войны Россия поддерживала дипломатические отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубежом.

В 1914 г. при министре С. Д. Сазонове был одобрен законопроект о новых штатах МИД, который не был реализован из-за начала первой мировой войны. Усложнение задач министерства в военное время повлекло за собой необходимость изменений в структуре МИД и его загранпредставительств. Появилось новое подразделение - юрисконсультская часть, в декабре 1915 г. был создан особый отдел военнопленных, а в апреле 1916 г. – осведомительный отдел с целью получения и разработки сведений "о развитии политической мысли в зарубежных странах". Для поддержания постоянного контакта со Ставкой верховного главнокомандующего была создана дипломатическая канцелярия.

В марте 1917 г. Временное правительство приняло постановление об изменении действующего "Учреждения МИД". Появились экономический и правовой департаменты, шифровальная часть МИД.

После революции 1917 г. в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) "Об учреждении Совета Народных Комиссаров" был образован Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Л.Д.Троцким. Работать с советской властью согласилась незначительная часть сотрудников министерства, из загранаппарата - временный поверенный в делах в Испании Ю.Я.Соловьев и секретарь миссии в Португалии Р.Р.Унгерн-Штернберг.

В течение ноября была проведена реорганизация НКИД. К концу января 1918 г. общее число сотрудников комиссариата достигло 200 человек. В их числе оказались ставшие впоследствии видными дипломатами В.В.Воровский, Л.М.Карахан, М.М.Литвинов, Я.З.Суриц и другие. В мае 1918 г. наркомом по иностранным делам стал Г.В.Чичерин. В июне 1918 г. было утверждено Положение о работе НКИД РСФСР, определившее структурный состав ведомства и порядок организации представительств за границей. Обобщенный опыт работы НКИД лег в основу принятого в июне 1921 г. Положения о НКИД РСФСР. В связи с образованием СССР НКИД РСФСР был реорганизован в Народный комиссариат по иностранным делам СССР. В 1923 г. было одобрено "Положение о НКИД СССР", которое формально просуществовало до 1995 г.

В течение 20-х годов НКИД проводил работу по выводу Советской России из политической изоляции и признанию её как равноправного и неотъемлемого субъекта международных отношений. Россия участвовал в Генуэзской и Лозаннской конференциях, заключила Рапалльский договор с Германией. В 1924 г. началась "полоса признания" СССР, когда были установлены дипотношения с Великобританией, Францией, Италией, Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией, Японией, Китаем и Мексикой. В 1921-1927 гг. были заключены договоры с Афганистаном, Турцией, Ираном, установлены отношения с Хиджазом (Аравия).

К началу 1924 г. МИД поддерживал дипотношения с 10 государствами, а в 1925 г. – с 22.

В 1925 г. в соответствии с изменившимися условиями была произведена реорганизация структуры НКИД, которая шла по пути увеличения числа территориальных подразделений и веса экономического отдела. Такая структура наркомата сохранялась до 1934 г.

В 1930 г. наркомом иностранных дел стал М.М. Литвинов.

В условиях образования очага войны в центре Европы и нарастания военной опасности на Дальнем Востоке советская дипломатия последовательно выступала за создание системы коллективной безопасности. Важными шагами явились установление дипотношений с США (1933 г.), вступление СССР в Лигу наций (1934 г.).

В мае 1939 г. главой НКИД был назначен В.М.Молотов. Бесплодность усилий по созданию союза со странами Запада против фашистской агрессии, провал переговоров с Англией и Францией по этому вопросу и стремление избежать военного столкновения с Гитлером привели к подписанию в августе-сентябре 1939 г. пакта о ненападении с Германией и секретных протоколов. В 1989 г. Съезд народных депутатов СССР принял специальное постановление, в котором признал секретные договоренности с Германией "юридически несостоятельными и недействительными с момента их подписания".

В годы Второй мировой войны советская дипломатия проводила линию на создание и укрепление антифашистской коалиции, открытие второго фронта в Европе, участвовала в разработке всех основополагающих межсоюзнических документов.

На заключительном этапе войны внешнеполитическому ведомству принадлежала значительная роль в координации политических подходов союзников в завершении разгрома фашистской коалиции, налаживании отношений с освобожденными государствами Европы, восстановлении мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Советская дипломатия внесла значительный вклад в создание Организации Объединенных Наций.

Работники наркомата не только трудились на дипломатическом поприще. Многие из них приняли участие непосредственно в боевых действиях. Имена 71 сотрудника, павшего в боях, значатся на мемориальной доске в здании МИД России. На денежные отчисления сотрудников советских посольств была сформирована и отправлена на фронт танковая колонна.

С приходом в НКИД В.М.Молотова (1939 г.) и в ходе войны (1941 г., 1944 г.) структура наркомата подвергалась реорганизациям, главное содержание которых состояло в переформировании европейских территориальных отделов так, чтобы в зависимости от конкретных обстоятельств по составу курируемых стран они отвечали политической реальности и целесообразности.

В 1941 г. были введены дипломатические ранги чрезвычайного и полномочного посла и чрезвычайного и полномочного посланника, а в 1943 г. – ранги для других дипсотрудников. В 1943 г. была утверждена дипломатическая форма для сотрудников НКИД и его загранучреждений (отменена в 1954 г.).

Решающий вклад СССР в разгроме фашистской Германии и ее союзников способствовал укреплению международного престижа страны. Количество стран, с которыми Советский Союз установил дипломатические отношения, выросло с 28 в 1941 г. до 41 в мае 1945 г.

В марте 1946 г. название внешнеполитического ведомства было изменено на Министерство иностранных дел СССР. Послевоенная организация Германии, создание ООН, выход на международную арену национально-освободительного движения нашли отражение в структуре МИД СССР. С 1953 г. началось укрупнение европейских отделов. Расширились подразделения МИД, занимающиеся вопросами Северной и Южной Америки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока.

Сложившаяся к середине 50-х годов структура МИД сохранялась без существенных изменений в течение 30 лет - до 1986 г. Министром иностранных дел СССР с февраля 1957 г. по июль 1985 г., т.е. 28 лет являлся А.А. Громыко.

Приоритетным направлением внешнеполитической деятельности советской дипломатии в тот период стала борьба за мир, международную разрядку и разоружение. Много делалось для упрочения авторитета ООН как универсального инструмента, призванного регулировать международные отношения.

Однако биполярный характер установившейся мировой системы приводил к кризисным ситуациям (корейская война, венгерские события 1956 г., карибский кризис 1962 г., война во Вьетнаме, чехословацкий кризис 1968 г., ввод советских войск в Афганистан и др.).

Усилия советской дипломатии позволили выйти на практические договоренности в двусторонних отношениях с западными странами (Договор с ФРГ 1970 г., документ "Основы взаимоотношений между СССР и США" 1972 г.). Дипломатия Москвы внесла крупный вклад в общеевропейский процесс, важной вехой в котором стало подписание в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. МИД СССР способствовал достижению договоренностей с ведущими западными странами, прежде всего с США, в области ограничения гонки вооружений и разоружения (Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (СНВ-I, 1972 г.), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II, 1979 г.).

Советскому Союзу и его дипломатической службе принадлежит ведущая роль в политико-правовом обеспечении деколонизации афро-азиатских народов.

Перестроечные процессы, проходившие в СССР во второй половине 80-х годов, сопровождались коренными сдвигами в его внешнеполитическом курсе, в основу которого было положено видение единства и взаимозависимости мирового сообщества. На этом историческом отрезке удалось добиться потепления международного климата, вывести из арсеналов целые категории вооружений. Военно-стратегическое противостояние по оси Запад-Восток было минимизировано, окончательно урегулирован германский вопрос, нормализованы отношения с Китаем.

Были проведены структурные изменения центрального аппарата МИД, существенно обновлен его руководящий состав, а также посольский корпус.

В ноябре 1991 г. было принято решение о преобразовании МИД в Министерство внешних сношений (МВС) СССР с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей.

Распад СССР и создание Содружества Независимых Государств (СНГ) в конце 1991 г. стали принципиальной вехой в истории Российского государства и его внешнеполитического ведомства. МВС СССР прекратило свою деятельность как орган государственного управления. Его правопреемником стало Министерство иностранных дел Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 1992 г. было утверждено Временное Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а также его новая организационно-штатная структура.

С 14 марта 1995 г. функции и структура МИД России определялись Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации. Россия в сложнейших условиях сумела отстоять свои коренные национальные интересы на международной арене. Внешняя политика России приобрела системный, прагматический характер, воссоздан необходимый геостратегический баланс.

Наследием советской внешней политики была психология “сверхдержавы”, стремление участвовать во всех сколько-нибудь значимых международных процессах, зачастую ценой непосильного для страны перенапряжения внутренних ресурсов. Такой подход не мог быть приемлемым для России с ее огромным бременем нерешенных внутренних проблем. Здравый смысл подсказывал, что на нынешнем историческом отрезке внешняя политика призвана в первую очередь “обслуживать” жизненные интересы внутреннего развития. Это – обеспечение надежной безопасности, создание максимально благоприятных условий для устойчивого экономического роста, повышения жизненного уровня населения, укрепления единства и целостности страны, основ ее конституционного порядка, консолидации гражданского общества, защиты прав граждан и соотечественников за рубежом.

В настоящее время организационная структура Министерства и его функции определяются утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. новым Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

 

ГЛАВЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ВЕДОМСТВА РОССИИ
(1549 – н/вр)

		Имя главы ведомства	Период пребывания на посту
1.		Висковатый Иван Михайлович	1549 - 1562
2.		Братья Щелкаловы, Андрей и Василий	1570 - 1594; 1594 - 1601
3.		Грамотин Иван Тарасьевич	1605 - 1606; 1610 - 1612; 1618 - 1626; 1634 - 1635
4.		Третьяков Петр Алексеевич	1608 - 1610; 1613 - 1618
5.		Иванов Алмаз	1653 - 1667
6.		Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьевич	1667 - 1681
7.		Матвеев Артамон Сергеевич	1671 - 1676
8.		Голицын Василий Васильевич	1682 - 1699
9.		Украинцев Емельян Игнатьевич	1689 - 1699
10.		Нарышкин Лев Кириллович	1697 - 1699
11.		Головин Федор Алексеевич	1700 - 1706
12.		Шафиров Петр Павлович	1706 - 1708
13.		Головкин Гавриил Иванович	1706 - 1734
14.		Черкасский Алексей Михайлович	1740 - 1742
15.		Бестужев-Рюмин Алексей Петрович	1744 - 1758
16.		Воронцов Михаил Илларионович	1758 - 1763
17.		Панин Никита Иванович	1763 - 1781
18.		Остерман Иван Андреевич	1781 - 1797
19.		Безбородко Александр Андреевич	1797 - 1799
20.		Ростопчин Федор Васильевич	1799 - 1801
21.		Пален Петр Алексеевич	II.1801 - III.1801
22.		Панин Никита Петрович	17.VI.1801 - 2.X.1801
23.		Кочубей Виктор Павлович	1801 - 1802
24.		Воронцов Александр Романович	1802 - 1804
25.		Чарторыйский Адам Ежи	1804 - 1806
26.		Будберг Андрей Яковлевич	1806 - 1808
27.		Румянцев Николай Петрович	1807 - 1814
28.		Нессельроде Карл-Роберт Васильевич	1816 - 1856
28.		Каподистрия Иоанн Антонович	1816 - 1822
29.		Горчаков Александр Михайлович	1856 - 1882
30.		Гирс Николай Карлович	1882 - 1895
31.		Лобанов-Ростовский Алексей Борисович	1895 - 1896
32.		Шишкин Николай Павлович	19.VIII.1896 - 1.I.1897
33.		Муравьев Михаил Николаевич	1897 - 1900
34.		Ламздорф Владимир Николаевич	1900 - 1906
35.		Извольский Александр Петрович	1906 - 1910
36.		Сазонов Сергей Дмитриевич	1910 - 1916
37.		Штюрмер Борис Владимирович	7.VII.1916 - 10.XI1916
38.		Покровский Николай Николаевич	30.X.1916 - 2.III.1917
39.		Милюков Павел Николаевич	2.III1917 - 2.V.1917
40.		Терещенко Михаил Иванович	6.V.1917 - 25.X 1917
41.		Троцкий Лев Давидович (Бронштейн Лейба Давидович)	8.XI.1917 - 12.III.1918
42.		Чичерин Георгий Васильевич	1918 - 1930
43.		Литвинов Максим Максимович (Валлах Макс)	1930 - 1939
44.		Молотов (Скрябин) Вячеслав Михайлович	1939 - 1949; 1953 - 1956
45.		Вышинский Андрей Януарьевич	1949 - 1953
46.		Шепилов Дмитрий Тимофеевич	1956 - 1957
47.		Громыко Андрей Андреевич	1957 - 1985
48.		Шеварднадзе Эдуард Амвросиевич	1985 - 1990; XI-XII1991
49.		Бессмертных Александр Александрович	I.1991 - VIII.1991
50.		Панкин Борис Дмитриевич	VIII.1991 - XI.1991
51.		Козырев Андрей Владимирович	XII.1991 - I.1996 (X.1990 - XII.1991 - мининдел РСФСР)
52.		Примаков Евгений Максимович	I.1996 - IX.1998
53.		Иванов Игорь Сергеевич	IX.1998 - III.2004
54.		Лавров Сергей Викторович	III.2004 - н/вр